Доверенность НЕ нужна , если ребенок едит с одним из родителей. Если с бабушками-дедушками, дядями-тетями, то нужна обязательно, при чем от двух родителей сразу. В агенствах говорят, что нужна. Видимо просто страхуются. У меня есть телефончик фонда содействия пограничникам, можно туда позвонить и вам всё расскажут. Если кому-то нужно, найду телефончик.